2012年政府工作报告(换届)
发布时间:2012-05-09   资料来源:   责任编辑:

201215日在志丹县第十七届人民代表大会

第一次会议上

 

志丹县人民政府代县长  杨东平

 

各位代表

         现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

  县十六届人大一次会议以来,志丹步入了率先跨越发展的新阶段。五年来,在县委的坚强领导下,全县上下围绕打造生态大县、文化名县、经济强县奋斗目标,攻坚克难,奋力争先,走出了一条具有时代特点、区域特征、志丹特色的发展路子,实现了十一五的圆满收官,推动了十二五的高点起步,取得了令人鼓舞的新成就。

  这五年,是综合实力大幅提升的五年县域经济保持强劲发展势头,主要指标增幅高于全国、全省、全市平均水平。2011年,生产总值达到167.3亿元,比2006年增长了1.2倍;地方财政收入17.7亿元,是2006年的1.84倍;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22678元和6792元,是2006年的2.6倍和2.8倍。连续七年跻身陕西十强县西部百强县

  这五年,是产业建设加快推进的五年以石油为主的工业经济稳步增长,形成了3个年产原油百万吨的大厂,原油总产稳定在450万吨以上,天然气勘探开发取得积极进展,农副产品加工业步入园区化发展阶段。以果菜羊为主的农业特色产业健康发展,新增苹果13.2万亩、大棚1489座、弓棚5632座、羊子饲养量12.5万只,产业性收入在农民收入中的占比达到26.8%。以民营经济为主的第三产业蓬勃兴起,新增个体工商户3981户、民营企业337家。

  这五年,是城乡面貌显著变化的五年完成固定资产投资315亿元,实施了城南城北综合开发、河滨路改造、灵皇地台住宅小区、县城气化、集中供热、点亮工程、水景观等一批市政建设项目,实施了旦八、胡兴庄等一批小城镇和新型社区建设项目,实施了一批移民搬迁和新农村建设项目,实施了水电路讯等一批基础设施建设项目,使城乡面貌发生了翻天覆地的变化。城镇化率由36%提高到52.8%

  这五年,是生态环境持续改善的五年高标准实施了县城两山景观林、303省道百里绿色长廊、新农村三化一片林、坝系建设等一批重点绿化项目和水保工程,新造林33.9万亩,治理水土流失面积592平方公里,林草覆盖率达到70%以上,被评为全国绿化模范县黄土高原梯田化县省级园林县城。认真落实环境保护和节能减排各项措施,建成了县城污水处理厂和垃圾填埋场,扎实开展了五星级文明井场创建活动,城镇和油区两大重点污染源治理取得明显成效。深入推进精神文明系列创建和城乡环境卫生综合整治活动,被评为全国文明县城国家卫生县城整洁靓丽已成为志丹的新名片。

  这五年,是改革开放继续深化的五年稳步实施政府机构改革,撤乡并镇如期完成。加快推进行政审批改革,建成了便民高效的政务服务大厅。不断深化财政改革,政府采购、集中结算、乡财县管等制度健康运行。公立医院改革基本完成,药品三统一全面推行。集体林权、粮食流通、文化体制、农村试验等各项改革顺利实施。企业改制和投融资体制改革取得新进展,成立了城投公司、小额信贷公司和民生村镇银行。对外开放成效明显,引资33.42亿元,其中城区改造项目引资11亿元。

  这五年,是社会事业全面进步的五年坚持教育优先发展战略,加快推进学校布局调整,在全市率先实行义务教育五免一补和高中教育三免一奖政策,全面实施蛋奶工程双高普九受到省政府表彰,创建省级教育强县通过前期评估。改扩建了县医院、中医院、妇保院和10个乡镇卫生院,新建了167个标准化村级卫生室,三级卫生服务网络基本形成。文化队伍和阵地建设全面加强,群众性文体活动丰富多彩,《挂红灯》《兰花花》《陕北汉子》受到广泛好评,《志丹书库》出版发行,旅游景点开发初见成效。全国科普示范县全国科技进步先进县通过复验。电子政务平台建成投用,信息化事业快速发展。继续保持低生育水平,并被评为全国计划生育优质服务先进县 妇儿、人防、老龄、文物、史志、档案、保险等各项事业健康发展,国土、税务、统计、物价、盐务、烟草、气象、水文、农机等部门为经济社会发展做出了积极贡献。

  这五年,是民生建设成效明显的五年财政累计投入27亿元,解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。城乡居民养老、合作医疗全面覆盖,工伤、生育、失业保险参保率不断提高。两个低保应保尽保,五保对象集中供养率达到50%,贫困学生和弱势群体得到及时救助,残疾人工作荣获全国先进。建成保障性住房22.2万平方米,城镇人均住房面积达到28平方米,连续2年被省市评为保障性住房建设先进县。新增城镇就业5224人,脱贫1.37万人,被省委、省政府命名为扶贫开发成就显著县。安全生产基本平稳,信访维稳工作受到省市表彰,五五普法全面完成,创建全国双拥模范县通过验收,社会大局保持稳定。

  这五年,是政府自身建设不断加强的五年自觉接受人大的法律和工作监督,加强与人民政协、群众团体和各界人士的联系。办理人大代表议案、意见、建议157件,政协提案296件,办复率均为100%。不断完善政府决策机制,努力提高依法行政水平,全面推行政府信息公开,民主法治建设得到切实加强。狠抓政府机关干部作风建设,加大监察审计监督力度,保证了政府工作规范有序运行。

  回顾过去五年,我们在实践中积累了四条宝贵经验:一是跨越发展。强化率先意识,敢想敢谋、敢闯敢干,努力推动各项工作上台阶、上水平,许多方面走在了全市、全省乃至全国的前列。二是统筹发展。在保持经济快速增长的同时,更加注重农村发展,更加注重公共服务,更加注重生态建设,实现了全面协调可持续发展。三是创新发展。紧跟时代步伐,把握新形势,研究新情况,推出新举措,解决新问题,推动了各项工作全面进步。四是和谐发展。始终把改善民生、保障民利、维护民权作为推动发展的出发点和落脚点,体现了发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的理念。这些经验,我们必须在今后的工作中坚持和发扬。

  各位代表!

  五年来,我们取得的成就有目共睹,我们积累的经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民埋头苦干、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县广大人民群众,向长期以来关心和支持志丹发展的人大代表、政协委员、各界人士表示衷心的感谢!

 

今后五年发展思路

 

  今后五年,是我县优化结构、转型发展的机遇期,也是统筹城乡发展、争创全国百强县的攻坚期。我们面临着四大机遇四大挑战,机遇与挑战并存。四大机遇:一是党中央、国务院实施新一轮西部大开发战略和陕甘宁革命老区振兴规划,加快水利改革发展,为我们调结构、兴产业、打基础、上台阶提供了难得机遇。二是省委、省政府作出支持延安率先实现城乡统筹发展、建设陕北能源化工基地、加快白于山区扶贫移民搬迁等一系列重大战略决策,为我们调整工作重点、优化发展思路提供了难得机遇。三是市委、市政府作出结构调整、产业转型的战略部署,启动国家级现代农业示范市建设,为我们优化工业结构、发展现代农业、培育新的经济增长点提供了难得机遇。四是经过多年持续快速发展,我县呈现出前所未有的好基础、好局面,广大干部群众信心足、干劲大,全县上下人心思变、人心思进,为我们乘势而上、再创佳绩提供了难得机遇。四大挑战:一是国际国内经济环境复杂多变,对县域经济的下行压力有可能进一步加重,给我们保持平稳较快发展带来了挑战。二是随着新一轮发展热潮的掀起,全国百强、西部百强以及周边和关中、陕南一些县区发展势头更加强劲,给我们争创全国百强县,保持西部百强、全省十强位次带来了挑战。三是我县经济结构单一,转型发展滞后,结构升级缓慢,发展后劲不足,保持高基数上的高增长十分困难;城乡发展不平衡,县富民穷的问题依然突出;财政收支矛盾日益尖锐,保运转、保民生、保发展的压力逐步加大;群众利益诉求趋于多元化、复杂化,加强和创新社会管理的任务非常艰巨。这些都给我们保持经济社会全面协调可持续发展带来了挑战。四是政府一些部门及干部职工精神不振、作风不实、效率不高,与科学发展的新要求和我们肩负的新使命不相适应,给我们在新起点上创造让人民群众更加满意的新业绩带来了挑战。我们必须化挑战为机遇,变压力为动力,努力推动经济社会更好更快发展。

  今后五年政府工作的基本思路:按照县十九次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,大力实施统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县战略,坚持项目带动,扩大改革开放,加强民生建设,创新社会管理,推进农业现代化、县域工业化、城乡一体化,努力建设富裕志丹、文明志丹、幸福志丹。

  奋斗目标:

  全力争创全国百强县,力争在2010年的基础上实现六个翻一番:到2016年,生产总值达到300亿元以上,财政收入达到30亿元以上,固定资产投资达到150亿元以上,社会消费品零售总额达到13亿元以上,城镇居民人均可支配收入达到40000元以上,农民人均纯收入达到12000元以上。

主要任务:

  (一)建设富裕志丹。富裕就是要达到县强民富。实现县强,关键是保增长、强后劲,推动可持续发展;实现民富,根本在于兴产业、促就业,提高老百姓收入。

   多轮驱动,做大县域经济总量。通过三年调整、两年提速,强力推动结构优化、产业转型,使现代农业成为农民增收致富的主要来源,能源化工产业成为拉动经济增长的主导力量,旅游产业成为带动服务业发展的重要引擎。一是大力发展以山地苹果为主的现代农业。认真抓好52产业富民工程(到2016年,全县苹果总面积达到20万亩,羊子饲养量达到20万只,生猪饲养量达到20万头,蔬菜面积达到2万亩,优质小杂粮面积达到20万亩),集中建设16条苹果产业带、6个棚栽业集中区、6个标准化养殖小区、24个千亩小杂粮丰产方,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术提升农业,用现代经营模式推动农业,促进传统农业向现代农业转变。下硬茬把小苹果做成大产业,带动相关产业加快发展。二是不断壮大以油气开采加工为主的现代工业。力争建成年产500万吨原油和年产50亿立方米天然气两大生产基地,逐步做大农副产品加工和能源化工两个园区,精心培育建筑建材、油气服务、新型能源三项后续产业,形成一业主导、多点支撑的工业体系。下决心推进能源化工园区建设,争取有1-2个骨干项目建成投产,使其成为新的经济增长点。三是积极发展以红色旅游为主的第三产业。大力实施旅游业一年打基础、三年上台阶、五年见成效的三步走战略,打响叫亮革命红都、将军故里红色旅游品牌,精心打造一馆一园一校一居红色景点,积极开发五山一寨一峡谷特色景区,全面打通内连延安、外接南梁的红色旅游大环线,使旅游业成为优化结构、促进转型的重要产业。继续加大招商引资力度,放手发展民营经济,做大第三产业总量。下功夫建设一个现代化的大型物流园区,使其成为陕北地区重要的商品集散地。坚持把强财作为强县的生命线,依托三次产业,夯实主体财源,培育后续财源,加强税收征管,做大财政蛋糕,为建设富裕志丹提供有力的资金保障。

  多策并举,拓宽群众增收渠道。按照因地制宜、重点突破的原则,有针对性地制定农村产业发展规划,落实城镇就业措施,着力提高城乡居民的四项收入:一是以果菜羊三大特色产业为依托,大幅提升农民的产业性收入。二是顺应农村劳动力加速向城镇、向非农产业转移的趋势,有针对性地开展职业技能培训,促进劳动力由体力型向技能型转变,引导和鼓励群众围绕商贸、餐饮、家政等开展社会化服务,扩大劳务输出和劳动力就地转移,努力增加广大群众特别是进城农民的工资性收入。三是全面落实各项惠民政策,及时、公平、公正地兑现好退耕还林、产业扶持、社会保障、征迁安置等各项补贴,加大对低收入群体、生活困难家庭的救助力度,有效提高城乡居民的政策性收入。四是抓住移民搬迁、保障性住房建设、家电下乡、农机补贴等机遇,引导城乡居民购房置业,切实增加广大群众的财产性收入。

  (二)建设文明志丹。文明是经济社会发展的重要标志。在建设富裕志丹、丰富物质文明的同时,必须更加注重社会文明、生态文明、精神文明建设,全面展示志丹发展进步的新成果。

  大力促进社会文明,为经济发展提供智力支持。以促进教育公平为主线,合理配置城乡教育资源,推行学校、家庭、社会三位一体办学模式,加强师德师风和教师业务能力建设,统筹发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育,高度重视素质教育,建设名副其实的教育强县。认真落实科技兴工、科技强农、科技惠民举措,加大适用科技引进、推广和创新力度,努力提高发展的质量和效益。大力实施文化强县战略,把文化软实力作为一项硬任务来建设,进一步完善和整合公共文化体育资源,大力挖掘民间文化,学习吸收先进文化,广泛开展丰富多彩的文化体育活动,争创国家级文化先进县。以人人享有基本公共卫生服务为目标,建立健全卫生监督、医疗救治、疫病防控和食品药品安全体系,积极提供预防、保健、生育等优质服务,切实提高广大人民群众的健康水平。大力发展信息化事业,着力推进互联网、通信网、广播电视网三网融合,让城乡群众享受更高水平的现代文明。

  大力构建生态文明,为经济发展提供环境保障。进一步巩固来之不易的退耕还林成果,不断完善明星流域治理,集中打造303省道、延志吴高速公路、东西川公路干线三条绿色长廊和县城、重点镇、新型社区三大绿色板块。坚持建设与保护并重的原则,加大林政和水保执法力度,健全生态效益补偿机制,降低发展中的环境资源代价,促进生态环境持续好转。落实节电、节水、节地措施,加强城乡水污染、大气污染、固体废物污染综合治理,提高节能降耗的实际成效。深入开展国家生态示范县、环保模范城市和园林县城创建活动,全力打造生态志丹

  大力加强精神文明,为经济发展提供动力源泉。坚持用延安精神和刘志丹革命精神建设志丹、发展志丹,认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,积极开展两项教育活动,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导全县人民树立正确的世界观、人生观和价值观,全面提升公民综合素质。大力开展群众性精神文明创建活动,推进社会主义核心价值体系建设,努力在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。统筹推进现代城镇体系建设和现代居民教育,实现硬环境软环境协调发展,树立文明志丹新形象。

  (三)建设幸福志丹。幸福是人们追求的永恒主题。在推动经济快速发展、社会文明进步的同时,必须更加注重人民群众的生活质量,更加注重人民群众的主观感受,努力提高人民群众的幸福指数。

  让人民群众更有地域归属感。以统筹城乡发展为总揽,加快城镇体系建设,形成以城带乡、协调发展的新格局。围绕建设最适宜人居的陕北大县城这一定位,进一步巩固和提升双创成果,大力实施旧城改造、设施配套、沟巷治理、城市景观四大工程,不断优化县城空间布局、拓展县城总体规模、完善县城综合功能、提高县城承载水平,努力把县城建设得更靓丽、更生态、更现代。到2016年,县城规划区面积达到30平方公里,聚集人口8万人以上。进一步加快3个重点镇和8个新型社区建设步伐,不断完善水电路讯气等基础设施,大力实施亮化、绿化、美化、净化工程,为广大群众创造更加舒适、更加便利的生产生活环境,努力打造安居乐业的温馨家园,让全县人民充满生活舒适感。

  让人民群众更有发展成就感。以促进城乡就业为重点,采取各种措施增加就业岗位,扶持群众创业置业,让广大群众人人有岗位、有事干、有产业、有收入。重视培养技术工人、职业农民和现代服务业从业人员,使更多的人拥有一技之长。引导高校毕业生、复转军人和各类待业人员自主择业、充分就业。完善政策措施,鼓励全民创业,以创业带动就业,以就业奠基事业,使更多的人拥有发展成就感。全县五年新增就业岗位6000个以上。

    让人民群众更有生活幸福感。以保障和改善民生为出发点和落脚点,从最基础、最现实、最紧迫的事项抓起,着力提升广大群众特别是困难群众、弱势群体的生活质量。加快保障性住房建设和商品房开发,建立多层次的城乡居民住房保障体系。扩大各项社会保障制度覆盖面,构建起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等多元支撑、覆盖城乡的社会保障体系。加快推进基层社会组织规范化建设,完善社会矛盾化解、社会治安防控和公共安全预警机制,促进和谐志丹建设。通过不懈努力,使广大群众生活得更有尊严、更有保障、更有品味,充满幸福感。

 

2012年主要任务

  

今年是新一届县政府全面履职的第一年。全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.2%,达到182.6亿元;固定资产投资增长10%,达到109.3亿元;地方财政收入增长7.3%,力争突破20亿元;城镇居民人均可支配收入增长14%,达到25853元;农民人均纯收入增长15%,达到7811元;社会消费品零售总额增长17.2%,达到7.78亿元;单位生产总值能耗降低5%

实现上述目标,必须以科学发展观为指导,以统筹城乡发展为总揽,以项目建设为抓手,以优化结构、转型发展为主线,以保障和改善民生为重点,以加强社会管理为手段,扎实做好以下五方面工作:

  ()统筹基础建设,着力完善城镇体系,为推进城乡一体化打造承载平台

  建设富有品位的大县城。以全新的视角规划好县城。按照北扩、南拓、中疏的思路,高标准修编县城总体规划和风貌特色规划,启动建设性详规和给排水、供电、供热、交通、绿化等专项规划编制工作,形成协调统一的县城规划体系,做到规划一张图、管理一座城。以一流的标准建设好县城。今年计划投资17.29亿元,在县城安排各类建设项目46个,重点启动实施一塔(太白山红塔)两场(杨庄科广场、应急广场)四区(园丁小区、杨庄科保障房小区、保安新村小区、麻地坪商住小区)五片(宏海酒店片段、保安革命纪念馆片段、小石山山体居民区片段、红大旧址片段、柳树坪打沙湾片段)建设,统筹实施好县城亮化、绿化、美化、停车、如厕等基础设施配套工程。以科学的方法管理好县城。探索市场化城管模式,组建专业化的绿化、保洁公司,想方设法降低城市管理成本;落实精细化城管措施,健全机制,夯实责任,管好城市的每一块砖、每一棵树;采取数字化城管手段,利用现代信息技术提高城市管理效能和水平。

  建设富有特色的小城镇。按照有一个贯通的镇区路网、一个靓丽的核心街区、一个多功能的文体中心、一个高标准的综合市场、一个完善的供热供气给排水系统、一个宜居的住宅小区的六个一要求,坚持缺什么、补什么量力而行、有序实施的原则,加快旦八、顺宁、永宁3个重点镇基础设施建设步伐,大力推进产业配套,不断增强小城镇带动发展、服务群众的综合能力,努力形成各具特色、优势互补的集镇支撑体系。

  建设富有活力的新社区。按照通路通水通电通气通暖、硬化绿化亮化净化美化、排污环卫电话收视宽带配套的五通五化五配套标准,推进社区基础设施城镇化;按照1+5的模式,以社区综合服务中心为阵地,配套建设社区警务、医疗卫生、文化体育、劳动保障、便民超市等设施,推进社区公共服务社会化;按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则,推进社区产业配套多元化,确保群众搬得来、有活干、能致富

  (二)统筹产业发展,着力调整经济结构,为推进城乡一体化夯实物质基础

  实行三化并举,发展现代农业一是园区化发展。按照先做大、再做强的思路,在土地流转上下功夫,在技术承包上做文章,在集约经营上求突破,推动优质资源向现代农业示范园、产业带和经营大户集中,制定出台灵活有效的政策措施,鼓励和调动干部职工领办产业、发展产业的积极性,培育一批典型,带动一项产业。今年新发展苹果3万亩、大棚600座、弓棚2100座、规模化养殖场8个。重点打造好双河东岭万亩山地苹果产业带、金丁洛河川万亩蔬菜园区和2个千只舍饲养羊小区。二是标准化生产。大力实施品牌战略,加强对农业生产的全程服务和监管,积极开展志丹山地苹果志丹有机蔬菜志丹羊肉志丹香谷志丹荞面等绿色无公害和有机食品申报认证工作,努力扩大志丹农产品知名度。三是市场化营销。重视各类市场的建设与管理,推进新网工程建设,壮大农业产业化龙头企业,组建农民专业合作经济组织,发展农村经纪人队伍,为农产品走向市场搭建桥梁。

  狠抓三大重点,完善工业体系。一是坚持稳油增气,实现以气补油。支持境内各油气开采企业改进技术,努力提高原油采收率,永宁、西区两个采油厂原油产量达到240万吨以上;加快天然气勘探开发步伐,产气2亿立方米以上。二是抓好两个园区,壮大工业总量。支持农副产品加工企业加强项目策划和论证,不断扩大产能,争取建成400吨绒条生产线、1000吨黄米酒生产线,特别是支持永祥豆制品厂建成3万吨黄豆饼粉生产线,使园区总产值达到5亿元以上。同时,完成能源化工园区总体规划、项目论证、招商引资和堤防建设。三是培育后续产业,增强发展后劲。围绕城乡建设需求,扶持发展一批建筑建材企业;围绕油气开发,扶持一批配套服务产业,争取投产螺杆钻具生产线;围绕新型能源,发展壮大LED产业,争取实施太阳能、风能开发项目。

  强化一擎两翼,提升第三产业。以旅游业为引擎,以传统服务业和现代服务业为两翼,带动第三产业加快发展。把2012年确立为旅游基础年,修订完善旅游业发展规划,有序推进人文自然景观开发,努力培育一支素质优良的专业化旅游服务团队,规划建设一批住宿接待、地方风味、土特产品、文化娱乐服务网点,策划推出一些主题突出、内涵丰富的旅游项目,真正把旅游产业抓出成效。争取启动县城至南梁二级路改造项目,着力建设一条高标准的红色旅游专线。积极扶持发展商贸、餐饮、运输等传统服务业,大力培育金融、保险、家政等现代服务业,做大第三产业规模。今年重点做好物流园区的规划、可研等前期工作。进一步优化投资环境,加大招商引资力度,争取使更多的大项目、好项目落户志丹,更多的民营企业做大做强,增强县域经济发展活力。

  (三)统筹生态建设,着力巩固发展成果,为推进城乡一体化创造宜居环境

  深入开展绿化造林。继续巩固退耕还林成果,认真实施天然林保护、三北防护林建设等林业重点工程,抓好幼林抚育,优化林种结构,不断提高林分质量。扎实做好303省道、高速公路沿线补植补栽工作,统筹实施好县城、重点镇、新型社区和油区井场道路的绿化美化,深入开展全民义务植树活动,让重点区域实现四季常青。坚持封山禁牧不动摇,进一步加强护林防火和森林病虫害防治工作,严格征占用林地审批,尽最大努力减少对林草资源的消耗和破坏。深入推进集体林权制度后续改革,充分调动农民造林护林的积极性。今年新造林6万亩,补植补造3.6万亩,绿化公路120公里,抚育幼林30万亩。

  全面加强水利水保建设。紧抓中央加快水利改革发展的历史机遇,认真搞好全国第一次水利普查和地下水资源勘查论证,吃清水资源家底,科学编制水利水保发展规划。启动实施小型农田水利、小流域治理、治沟造地、口粮田建设项目,积极做好中小河流治理、坝系建设等水保项目的论证、储备、争取工作,巩固水土保持成果,夯实水利发展基础。加快建立供水、农田、库坝等水利水保工程的长效管护机制,实行责权利相挂钩,确保工程建得成、管得好、长受益。深入开展全民节水活动,集中排放处理城镇污水,积极创建节水型社会。今年新修和改造基本农田11780亩,加固旧坝15座,新建淤地坝10座,建设重点河道堤防5公里,完成水土流失综合治理120平方公里。

  扎实推进节能减排。综合运用工程、技术、管理等措施,抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能工作,重视农村领域环境保护,加大对重点耗能企业的监管力度,推进集中供热和锅炉煤改气。通过多方协调争取,使3个重点镇率先实现气化,有条件的社区争取启动气化工程。坚持集约节约用地,确保基本农田保护面积和耕地保有量不减少。加大环保综合执法力度,严防水、大气、噪音、固体废物污染,确保环境质量稳步好转。深入开展生态村镇、生态油区创建活动,形成全社会共建生态文明的良好氛围。

  (四)统筹公共服务,着力发展社会事业,为推进城乡一体化提供民生保障

  提升城乡教育发展水平。坚持优先发展教育不动摇,加大教育投入,保障教师待遇,配强校长队伍,稳定教师队伍,提高各级各类学校办学活力和管理水平。坚持统筹发展教育不动摇,做大教育园区,建好东西川教育副中心,形成一主两辅教育发展布局。年内所有乡镇和社区至少建成1所公立幼儿园;完成麻地坪小学校舍扩建和侯市中心小学附属工程,增加乡镇中心小学保育员配备;狠抓1所高中、4所初中的教学管理,推行封闭式办学模式;拓展职教、成教办学范围,加快培养紧缺型、实用型人才。坚持走教育内涵发展的路子不动摇,扎实开展教育质量年活动,加大校长和教师绩效考评力度,积极推进素质教育,稳步提高教育教学质量。

  完善城乡公共卫生网络。全面完成公立医院改革,抓好县医院综合业务楼建设和中医院改扩建工程,建立城乡医疗机构结对帮扶机制,加快医疗服务县镇一体化步伐,方便群众就近就医。支持县内医疗机构与外地大医院建立长期稳定的协作关系,加大医疗卫生专业人才培养引进力度,加强医德医风建设,努力提高诊疗服务水平。经常邀请名医名家来我县坐诊,让广大群众花小钱看大病。规范药品三统一工作,确保基本药物配送率不低于95%,保持药品销售零差率。强化计划生育管理薄弱环节,进一步提升计划生育优质服务水平,人口自增率控制在6以内。

  繁荣城乡文化体育事业。深入推进文化体制改革,充分发挥现有文化设施作用,推进县城数字影院、乡镇综合文化站、农家书屋建设,深入开展文化三下乡活动,策划和推出新的文艺精品剧目,推进文化资源共享共用,满足群众多样化的精神文化需求。重视支持文化产业发展,加强文化市场管理,做好文物和非物质文化遗产保护工作。启动城南体育场建设项目,加强基层公共体育设施建设,落实全民健身计划。从今年起,在县城率先实施四个一文化惠民工程:一周放映1场电影、一月组织1台晚会、一季举行1次运动会、一年举办1次大型文艺演出活动。

  重视城乡科技推广服务。加大科普力度,积极开展科技进集镇、进社区、进农村、进企业、进校园活动,努力营造崇尚科学、尊重科学的社会氛围。围绕农业主导产业、油气开采、能源化工和民生建设,有计划、有重点地开展科技培训、示范、推广和服务工作,提高经济社会发展的科技含量。大力实施人才兴县战略,多领域、多层次、多渠道培养和引进各类技术人才。

  促进城乡群众充分就业。认真组织实施人人技能工程,整合各类培训资源,以职教中心为平台,以人力资源市场为窗口,加大职业培训和劳务输出力度。通过事业单位招考录用、协调石油企业用工、政府购买公益性岗位等各种方式,着力解决城镇就业问题。教育引导广大青年转变择业就业观念,落实信贷支持、税费减免等优惠政策,鼓励自主创业,以创业带就业,千方百计扩大社会就业。今年购买公益性岗位100个,新增就业1100人,输出劳务8000人次,城镇调查失业率控制在4%以内。

  落实城乡社会保障政策。严格执行城乡居民医疗、养老、生育、工伤等保障制度,加强资金监管,规范工作程序,使广大群众切实感受到政府的关怀与温暖。认真落实城乡低保政策,实行动态管理,做到应保尽保。尽快启用社会福利服务中心和残疾人服务中心,提高对社会弱势群体的服务和保障水平。加快推进保障性住房建设,强化分配、租赁和补贴管理,逐步解决群众住房困难问题。今年新建保障性住房1487套,新增租房补贴对象150户。扎实搞好扶贫移民搬迁工作,促进边远乡村农民向县城、重点镇、新型社区集中,从根本上改善他们的生产生活条件。今年完成搬迁2111户。

   认真办好十件为民实事新打县城水源井5口;建成灵皇地台农贸市场;完成县城2条巷道治理;实施83个村的电网升级改造;建设县城和重点镇数字调频广播工程;对全县70岁以上老年人免费进行一次健康体检;为全县残疾人每人每月发放50元生活补助;完善县城道路照明设施;新开辟3条农村客运线路、5个候车点;改造6所学校(幼儿园)的供暖设施。

  (五)统筹社会管理,着力维护社会稳定,为推进城乡一体化营造和谐氛围

  构建城乡互动的信访维稳体系。坚持以群众工作统揽信访工作,不断健全县乡村组四级矛盾纠纷排查工作网络,努力从源头上减少信访问题。坚持开展领导干部接访、约访、下访活动,妥善解决土地征占、房屋征收、就业安置、医疗事故等方面的突出信访问题,切实维护人民群众的合法权益。坚持属地管理、归口办理谁主管、谁负责、谁办理的原则,全面推行乡镇部门、县级领导、信访联席会议三级办案机制,从严落实各级领导干部责任,确保信访秩序根本性好转。

  构建城乡一体的安全生产体系。不断完善安全生产综合监管体系,充分发挥应急指挥平台和安全生产救援服务中心作用,增强突发性公共事件预警处置能力。深入开展全民安全生产教育培训活动,推进企业安全生产标准化建设,加强职业健康安全监管,加大安全生产执法力度,切实抓好滑塌地带、道路交通、食品药品、民爆物品、校车安全等重点领域和薄弱环节的专项整治,组建重大危险源监控平台,坚决遏制重特大安全事故,有效维护人民群众生命财产安全。

  构建城乡联手的治安防控体系。扎实开展社会管理综合治理活动,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,努力提高对流动人口、两新组织和信息网络的服务管理水平。切实加强公安干警忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观教育,全面提升干警职业素质和执法水平,努力构建和谐的警民关系。深入开展平安创建活动,抓好治安防控体系建设,依法严厉打击两抢一盗、黑恶势力等各类严重刑事犯罪,扎实做好油区环境、校园周边环境等重点区域的治安整治工作,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,不断增强人民群众的安全感。强化全民国防教育,搞好民兵预备役建设,巩固和扩大双拥成果。实施六五普法,加快依法治县进程。

 

切实加强自身建设

 

  站在新的历史起点上,我们必须牢记为民宗旨,把握发展主题,创新工作理念,提升执政能力,切实担负起富民强县的重任。

  (一)建设学习政府,以创新的精神引领发展。全体政府工作人员都要树立终身学习理念,强化学习的紧迫感和危机感,挤出时间来学习,积极营造想学、要学、勤学、善学的良好风气。学政策,提高科学决策的能力;学法律,提高依法行政、依法办事的水平;学业务,特别是加强学习经济、金融、财政、科技等方面的新知识,提高综合素质。通过学习,不断适应发展变化的新形势、新任务,提高解决复杂问题、推动工作创新的本领。

  (二)建设服务政府,以包容的理念促进发展。人民政府为人民,服务人民是政府的天职。必须始终把群众呼声作为第一信号、把群众冷暖作为第一考虑、把群众评价作为第一标准,坚持问政于民、问需于民、问计于民,努力把事关群众利益的事情办实办好。进一步减少和规范行政审批项目,推行集中办公限时办结跟踪服务制度,为广大群众和企业提供优质的服务。广泛开展创佳评差活动,引导窗口单位增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量,切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。加强政府诚信建设,凡是说了的就要算、定下的就要办,做到言必行、行必果。

  (三)建设高效政府,以务实的举措推动发展。大力发扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,不等不靠,不推不拖,切实加快政府工作运转节奏。进一步完善目标责任考核体系,对重点工作和重大项目,通过签订责任状、制定时间表,逐项督办、逐项问效、逐项考评,确保一抓到底、抓出成效。切实转变文风会风,提倡发短文、开短会、讲短话,积极推行视频会议、网上信访、在线约谈等现代化工作手段,加快无纸化办公进程,提高政府工作效能。政府工作人员特别是领导干部眼睛要向上看,紧贴国家产业政策和投资导向,千方百计跑项目、争资金;身子要往下沉,深入基层搞调研、抓落实,以实干论能力、以实绩比水平。

  (四)建设廉洁政府,以规范的行为保障发展。坚持依法行政、执政为民,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。不断完善政府信息公开制度,依法公开应公开事项,切实增强政府工作透明度。深入推进反腐倡廉,切实加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度,继续推进问责问廉问效,努力从源头上预防和治理腐败。进一步提高理财、管财、用财水平,科学调度财政资金,严格控制三公支出,狠刹铺张浪费和花钱大手大脚的风气,加大财政审计监督力度,真正把有限的财政资金用到上项目、促发展、惠民生、保稳定上来。

  各位代表!

  历史的目光注视着我们,人民的期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下,牢记使命,勇挑重担,真抓实干,再创佳绩,为志丹率先实现城乡一体化、早日步入全国百强县而团结奋斗!

 

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