2007年政府工作报告(换届)
发布时间:2009-12-25   资料来源:   责任编辑:

政 府 工 作 报 告

—— 20071017在志丹县第十六届
人民代表大会第一次会议上
志丹县代县长   白小平

各位代表:
    
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、近五年来政府工作回顾

    本届政府任期,是我县经济社会发展承上启下、继往开来的重要时期。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县人民以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实县十七次、十八次党代会精神,团结奋斗,开拓进取,全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务,取得了令人鼓舞的新成就。
    
综合经济实力迈上新台阶。近五年来,我们紧紧抓住国内外能源市场持续走好的重大机遇,积极应对石油企业管理体制的重组变革,认真履行政府“出资人”职责,鼎力支持石油勘探开发。永宁采油厂新打井2788口,建成各类功能站25个,原油产销量由2002年的50万吨突破100万吨大关,预计今年达到115万吨,增长1.3倍。石油工业在生产总值和财政总收入中的贡献率分别达到76.2%91.8%,对经济实力的提升起到了决定性作用。积极实施“工业反哺农业、城市支持农村”战略,新农村建设开局良好,草畜、棚栽、小杂粮等主导产业开发取得实效,对壮大经济实力发挥了重要支撑作用。全县生产总值年均增长18.4%,高于全国、全省、全市平均水平。财政总收入增长6倍,地方财政收入增长4倍,年均增长61.9%49.2%,人均财力位居全省第一。城镇居民人均可支配收入年均增加913元,农民人均纯收入年均增加196元。经济的超常规发展,使我县连续两年跻身于“陕西十佳”、“西部百强”行列。
    生态环境和基础设施建设实现新突破。近五年来,我们紧紧抓住西部大开发历史机遇,大力加强生态环境和基础设施建设,完成全社会固定资产投资65.5亿元,年均递增36.1 %,为前五年的3.9 倍,基础设施的瓶颈制约得到缓解,城乡面貌发生显著变化。实施退耕还林60.5万亩,新增草地20万亩、林地117.5万亩,森林覆盖率达到29.5%,比2002年增长5个百分点,志丹大地的基色正在由黄变绿,生态环境恶化的趋势得到有效遏制。环境保护积极有力,重点污染源治理成效显著。一批重大项目先后建成。累计建成省道县城过境路1条,新修和改造县乡干道10条、乡村道路97条,新增油路 368.1公里 、砂石路 804.4公里 ,境内公路通车里程 2280公里 ,路网密度达到 59公里 /百平方公里,提前实现乡乡通油路目标,跨入“全省通村油路建设先进县”行列;土地开发整理全面推进,被列为“全国基本农田保护示范区”,新修高标准基本农田13万亩,累计达到31.5万亩,农民人均3亩,3次夺得全省“水利振兴杯”;新建各类库坝93座、供水工程127处,新增有效灌溉面积1.6万亩,解决了3万多人的饮水困难问题;新建沼气池7400口,农户普及率达到31%;完成了延志110千伏双回路建设工程,建成输变电站2处,改造增容5处,实现了县城“三馈路”供电和电力调度自动化,通电率达到99.8%
    
城镇化水平有了新提高。近五年来,我们坚持实施“城镇带动”战略,重新编制了县城建设总体规划,全面加强城市建设和管理。累计投入公共财政资金5.03亿元,精心实施了宣传文化中心、第二水厂、南滨大道等90多个城市建设项目,全面改善了交通、文教、医疗、住房、商贸、休闲等基础条件,城市框架逐步拉开,市政功能日趋完善,县城规划面积由5.4平方公里扩展到16.4平方公里,人口由3.5万人增加到5万人。全面加强市容环境综合整治,城市管理步入正轨,人居环境和城市品位显著提升,先后荣获“市级文明县城”和“省级环境卫生综合整治先进城市”称号。创建省级卫生县城通过省政府考核鉴定,创建省级文明县城有望如期达标。小城镇建设规划编制工作全面完成,11个农村乡镇呈现出各具特色、竞相发展的建设格局。城镇化水平由25%提高到35%

    改革开放步入新阶段。我们坚持以创新体制机制、改善发展环境为重点,稳步推进企业、机关事业单位、粮食、财政、医疗及农村各项改革,为推动经济社会跨越发展增添了活力。积极开展招商引资,引进项目27个,到位资金3.7亿元。大力发展非公有制经济,新增个体工商户1270户、私营企业153户。预计今年全县乡镇企业完成总产值4.2亿元,完成社会消费品零售总额3亿元,年均分别增长18.1%16.7%。第三产业增势强劲,餐饮、商贸、娱乐、金融、保险等加快发展。
    
各项社会事业得到新进步。近五年来,我们坚持经济社会统筹协调发展,累计投入公共财政资金7.16亿元用于发展社会事业,为前五年的5.2倍,有力地促进了社会全面进步。研究制定了建设教育强县的战略规划,积极落实振兴教育的政策措施,在全市率先实现十二年免费教育。“四制”改革深入推进,教师队伍素质不断提高,学校硬件设施显著改善,教学管理水平和教育质量稳步提升。累计新建扩建志丹高中等学校13所,维修学校207所,新增校舍面积12. 6 万平方米 。“普实”工作通过省级评估验收,“双高普九”通过市级初验,即将接受省政府验收。认真实施科教兴县战略,科技对经济增长的贡献率由45%提高到51%,继续保持“全国科技工作先进县”称号。全民共建文化名县,认真编制文化及旅游产业开发规划,积极推进太平山休闲公园建设,适时组建志丹县歌舞剧团,城乡文体生活进一步活跃,成为“全市文化工作先进县”。大力加强城乡公共卫生体系建设,全面改善城乡卫生基础设施条件,扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗补助制度,在全市率先实现全民医保,群众看病贵、看病难的问题得到有效缓解。信息化进程明显加快,电视和通信覆盖率分别达到96.8%95%。低生育水平得到保持,人口自增率控制在4.2‰以内。精神文明和双拥共建取得新成绩。
    
和谐社会建设迈出新步伐。近五年来,我们坚持高度关注民生,切实改善民生,解决了许多关系群众切身利益的问题。认真落实4个中央1号文件精神及“两税”减免、粮食直补等政策,县、乡财政累计投入支农资金2.73亿元,是志丹从建国到2002年底投入总和的6.5倍。扶贫开发扎实推进,全县贫困人口总体减少一半,其中特困人口减少80%。五大保险覆盖面不断扩大,落实“两个低保”资金2228万元,受益群众38532人次。努力促进就业和再就业,新增安置就业3079人,城镇失业登记率控制在4.5%以内。县城人均拥有住房面积 26.5平方米 ,达到小康标准。建立了村干部补贴、弱势和困难群体救济、农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度,社会保障水平全面提高。高度重视安全生产,“四项指标”不断下降,总体形势保持平稳。深入开展社会治安综合治理,加强矛盾纠纷排查,推行领导信访接待日制度,成为“全国社会矛盾纠纷排查化解试点县”和“省级平安县”。
    
政府自身建设取得新成效。近五年来,我们不断加强民主法制建设,积极转变政府职能,全面推进依法行政,努力提高公共服务水平,不断完善政府工作制度、运行程序和决策机制,深入推进政务、村务、厂务、校务公开,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作,积极与群众团体和各界人士加强联系。认真办理人大代表议案及意见、批评、建议和政协提案,办复率均为100%。深入开展“四五”、“五五”普法,不断增强全民法律意识,切实强化行政执法监督,努力提高政府工作人员的法制观念和依法行政能力。切实加强公务员队伍和政风建设,强化监察和审计工作,加大反腐倡廉力度,保证了政府工作有序运行。积极健全突发公共事件应急体系,政府的社会管理能力不断增强。
    
统筹做好其他各项工作,工商管理、食品药品监督、质量技术监督、民族宗教、税务、统计、物价、盐务、烟草、人防、档案、文物、老龄、地方志、农机、防震、气象、水文等也都取得了新的成绩。
    
位代表,近五年来,志丹的发展令人鼓舞、催人奋进,志丹大地已经和正在发生着巨大而深刻的变化、焕发着勃勃生机,红都保安、将军故里、西部百强、陕西十佳“四张名片”远传八方,30余项工作50多次受到中、省、市的表彰,志丹的实力大增、名声大振、人气大升,呈现出经济快速发展、社会全面进步、大局和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。应该说,志丹的发展进入了历史上又好又快的时期,志丹人民为此感到无限欣慰与自豪!这些成绩的取得,是中、省、市各级亲切关怀的结果,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众团结实干的结果。我代表县人民政府,向全县工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、公安干警以及离退休老同志,向工商联、人民团体和各界人士,致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与志丹建设与发展的同志们、朋友们,表示最诚挚的感谢!
    
站在新的历史起点上,我们清醒地看到,志丹仍是一个欠发达地区,在推进率先跨越发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:经济结构不合理,城乡发展不平衡,城镇化水平不高,基础设施瓶颈制约严重,历史欠账较多;生态环境仍然脆弱,一些区域石油污染事故时有发生,资源短缺与开发利用水平不高的矛盾日益突显,投资环境不尽如人意,对外来生产要素的吸引力不强,促进经济发展的后劲和动力不足;农业抗风险能力不强,产业化水平较低,发展现代农业、进一步富裕农民的任务十分艰巨;支柱工业企业太少,非公有制经济比重偏小,实现县域经济持续快速增长的难度加大;社会事业特别是农村社会事业滞后,与经济的快速发展及广大群众愿望不相适应;社会管理机制不够健全,安全生产、社会治安等方面存在不少薄弱环节;少数部门、单位和一些干部不同程度存在着作风疲沓、铺张浪费等现象,政府自身建设有待进一步加强,抓落实的机制和措施需要进一步完善。我们将以高度负责的态度,认真研究和采取更加有力的措施,使这些问题在发展中逐步得到有效解决,决不辜负人民的期望。

二、今后五年政府工作建议

 

今后五年,是我县推进率先跨越发展、建设和谐志丹的关键时期。按照县十八次党代会的战略部署,全县工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,用刘志丹革命精神建设志丹,认真实施“工商兴县、产业富民、城镇带动、项目支撑、科教奠基、跨越发展”战略,奋力打造生态大县、文化名县、经济强县,加快建设富裕、文明、和谐的新志丹。
    
政府工作的重点是:大力发展现代农业、现代工业和现代服务业,着力建设经济繁荣的新志丹;大力改善城乡基础设施条件与生态状况,着力建设环境优美的新志丹;大力实施“教育振兴、科技创新、文化繁荣、卫生发展”计划,着力建设社会进步的新志丹;大力推进民主法制、精神文明与平安建设,着力建设文明和谐的新志丹;大力提高群众收入和社会保障水平,着力建设人民富裕的新志丹。
    全县经济社会发展的主要预期目标是:2012年,生产总值突破150亿元,地方财政收入突破13亿元,城镇居民人均可支配收入突破15000元,农民人均纯收入突破4000元,年度人口自增率控制在5‰以内。这些发展指标是我们经过认真调研、反复论证而确定的,主要基于以下四点:一是有一个好的发展环境。国家一系列新的经济政策的出台,省、市新的发展战略的部署,各地经济技术合作与交流的加强,都十分有利于我县发挥优势,壮大实力,乘势而上。二是有一个好的发展蓝图。“十一五”规划和县十八次党代会战略部署,是宏伟而务实的蓝图,只要我们善定措施、狠抓落实,就一定能够使蓝图变为现实。三是有一个好的发展基础。近年来,我县年年迈大步、上台阶,步入了一个新的发展阶段,为今后全面推进率先跨越发展奠定了坚实基础。四是有一个好的发展动力。我们有一个风清气正、心齐劲足的发展氛围,有一批勤劳善良、团结务实的干部群众,特别是有一支开拓进取、勇于拼搏的创业队伍,这是成就发展大业的动力源泉。我们完全有机遇、有优势、有信心、有能力实现既定奋斗目标。
    实现上述目标任务,我们必须有效把握四条原则:
    
第一,必须牢牢把握科学发展这一灵魂。深刻理解科学发展观的基本内涵,自觉遵循经济社会发展的客观规律,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。着力解决调整经济结构、转变经济发展方式、节约能源资源、保护生态环境以及农村和社会事业发展相对滞后等问题,正确处理经济与社会、速度与效益、规模与质量、开发与保护、城镇与农村的关系,推动又好又快发展。
    
第二,必须牢牢把握创新发展这一主线。紧跟发展形势,一切从实际出发,积极创新管理体制、工作机制和政策措施,努力打破影响发展与和谐的体制性、机制性障碍,充分激发、调动和引导各种有利因素,不断为经济社会发展注入新的生机与活力。
    
第三,必须牢牢把握和谐发展这一根本。牢固树立民生为本、和谐为贵的理念,进一步加大解决关系人民群众切身利益问题的力度,真心实意地为广大群众办实事、办好事。依法加强社会事务管理,在追求效率的同时,积极促进社会公平与正义,努力维护社会稳定,加快建设和谐志丹。
    
第四,必须牢牢把握率先发展这一关键。坚持把刘志丹革命精神作为推进各项工作的精神动力,紧盯“全市争第一、全省创一流、全国上名次”的奋斗目标,团结一致,艰苦创业,把率先跨越发展、建设和谐志丹的宏伟大业不断推向前进。
    
我们必须下大气力抓好五方面工作:
    (
一)坚持以新农村建设为统揽,切实抓好“三农”工作,不断增强率先跨越发展的推动力
    我县是一个传统农业县,农业为基础、农村是大头、农民占多数。农业立地条件差、产业化程度低,农村发展相对滞后,农民收入不高、增收渠道不稳是我县的基本县情。只有进一步深化对基本县情的认识,下大气力解决好 “三农”工作中的突出问题,实现农村又好又快发展,才能从根本上推动全县率先跨越发展。所以,必须坚持把农业农村工作摆在各项工作的首位,以新农村建设为统揽,以发展现代农业为核心,以促进农民增收为目标,坚持“多予、少取、放活”的方针,大力实施“工业反哺农业、城镇支持农村”战略,统筹推进农业农村发展的“四大工程”。 
    1
、产业富民工程。产业是促进农民增收、实现农民富裕的根本途径和有力保证。只有用现代农业改造传统农业,进一步加大农业产业结构调整力度,才能切实推进农业产业化进程。在产业发展上,一是主攻草畜业。按照“饲草奠基、草畜为主、一村一品、示范带动”的思路,把草畜业作为覆盖全县的一项主导产业,以白绒山羊和秦川牛为主打品种,推行家庭适度规模养殖,建设“一村一品”畜牧专业村。力争到2012年,以自然村为单元,建成养殖专业村400个,存栏羊13万只、牛3.2万头、猪7万头、鸡30万只,实现农户小生产、区域大规模的生产经营格局,让畜牧业撑起农村经济发展的半壁江山。二是突显棚栽业。按照“优化布局、政策牵引、强化管理、科技提效”的思路和“三菜并举、四季有菜”的要求,强化产前、产中、产后服务,拉长蔬菜产业链条,努力在无公害标准化生产、新品种新技术引进、“一村一品”普及推广、产业市场化运作等方面取得突破。力争到2012年,使杏河、周河、洛河流域有条件种植蔬菜的村组,户均达到2-3棚日光温室大棚或3-5棚弓棚,真正实现全县蔬菜自给有余的目标。三是做精小杂粮。按照“区域化布局、专业化生产、标准化加工、品牌化营销”的思路,立足基本农田,稳定生产规模,加大科技投入,提高综合效益。力争到2012年,全县小杂粮生产加工能力达到2万吨,其中深加工1万吨,实现产值1亿元。四是培育林果业。紧紧围绕市上“绿色产业富民”和“苹果北扩”战略部署,按照“山地建园、集中连片、高点起步、打造品牌”的思路,逐步建立技术服务体系、良种苗木繁育基地、市场营销体系和储藏加工体系,走苹果产业化和工业化的路子。力争到2012年,全县优质苹果园达到10万亩、杏园达到20万亩,山桃、沙棘等得到一定发展。五是拓展劳务业。进一步强化劳务经济理念,坚持“先培训、后输出”的原则,大力推行“定单式”、“定向式”劳务培训,推行以创业促就业,切实增强输出的针对性和有效性,努力形成“培训有基地、输出有组织、从业有技能、服务有保障”的劳务输出格局,每年转移输出农村富余劳动力1万人次以上。六是强化龙头企业的引领作用。牢固树立扶持农业产业化龙头企业就是扶持农业、扶持农民的理念,从政策、项目、资金、技术等各个方面加大对龙头企业的培育和扶持,鼓励发展多种形式的农村专业合作经济组织,积极建立基地+农户和公司+协会+农户的经营模式,努力形成产加销相连、农工贸一体、风险共担、利益均沾的经营机制。

    2
、村庄建设工程。按照新农村建设“二十字”方针和我县的《实施意见》,认真编制《村庄布局规划》和《村庄建设规划》,有步骤地推进新农村重点村建设。2010年前,每乡镇每年建设1个重点村;2011年以后,进入全面建设阶段。按照“规划引领、产业支撑、示范带动、整体推进”的思路,坚持以公共基础设施建设为重点,优先建设省道、县乡公路沿线村庄和中心村,实施“板块推进”战略。积极创新村庄建设模式,发挥农民主体作用,加大政府补助力度,宜新建的新建、宜改造的改造,让农民走上平坦的路、喝上干净的水、用上清洁的气、住上舒适的房,全面提升村庄建设水平。
    3
、生态家园工程。要以打造“生态大县”为目标,按照“坚持不懈、巩固成果”的要求,充分利用国家退耕还林政策延长的机遇,继续深入做好退耕还林的巩固提高工作,狠抓封山禁牧、抚育管护、营造补植、机制创新,确保稳得住、不反弹、能致富。要努力争创全国绿化模范县,认真实施天然林保护和“三北”防护林建设工程,加快推进“两线三点”绿化工作,精心建设一批规模大、品位高、示范强的“明星流域”,计划五年完成新造林30万亩。有效实施北洛河流域治理、坝系建设、水保监督示范区项目,力争在五年内使全县水土流失率降低10个百分点。要坚持“因地制宜、乡土为主、乔灌结合、花草点缀”的思路,全面加快村庄绿化进程,切实加强农村的环境卫生整治,使之达到田园秀美、庭院整洁的效果。积极推进清洁能源建设,到2012年全县农村沼气用户普及率达到75%
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、素质提升工程。坚持以培养“有文化、懂技术、会经营、守法纪”的新型农民为目标,按照“农民自愿、订单培训、政府补贴、一专多能”的原则,把农民教育培训作为一项长期的战略任务抓紧抓好。有效整合培训资源,多层次、多渠道、多形式地开展农民培训,培养大批农村生产能手、技术能工、经营能人,增强农民发家致富的本领。要全面加强农民思想道德和法制教育,促进农民素质全面提升,加快文明乡风的形成。
    
(二)坚持以石油开发为龙头,全面繁荣工业商贸经济,不断增强率先跨越发展的竞争力
    
近十多年来,工业商贸经济挑起我县发展的大梁,成为我县求率先、谋跨越的核心竞争力。必须进一步深化对资源禀赋的认识,按照“巩固龙头、培育集群、多元发展、广开财源”的思路,促进二三产业蓬勃发展,保障财政稳定增收。
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、巩固龙头。石油工业是我县工商业的龙头,在县域经济发展中具有举足轻重的作用。全县上下必须牢固树立支持石油开发就是支持全县发展、服务石油企业就是服务经济建设的思想,全力支持境内各采油厂扩大生产,提高效益。抓好产能建设。有效履行“出资人”职责,全力支持永宁采油厂生产建设。大力实施“抓勘探、拓区块、增储量”的发展战略,走边探边采、采探一体的发展路子。五年新打勘探井150口、生产井1500口,原油年产量稳定在120万吨左右。抓好生产调度。积极做好钻前的征地布井、施工组织、资金筹措和相关配套工作,确保勘探开发有序运行。抓好科技提效。加强与科研单位和兄弟企业技术合作,大力推广应用新技术和新工艺,有效抓好新井投产,加大旧井改造力度,积极实施注水工程,下大力气降低和缓解油井产量递减率,千方百计提高资源利用率和采收率。抓好外围保障。自觉维护石油开发秩序,积极搞好协调服务,竭力为石油开发创造宽松优越的环境。抓好企地共建。重视加强与长庆、西区等石油企业的协作共建,使企业在地方基础设施建设、生态环境治理以及社会就业、文化建设等方面更好地履行义务。特别重视做好油区井场道路硬化绿化工作,努力形成企地互惠双赢的和谐发展局面。
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、培育集群。培育农副产品加工业集群。切实把发展农副产品加工业作为提升农业产业化开发水平的重要举措,坚持走“加工增值、效益驱动”的路子,积极扶持丰元公司、双河豆制品厂、羊绒精梳厂、鹏翔公司、红都酒业、永丰肥业等企业改进技术装备,不断提高产品的附加值,实现增产增效,着力培育一批叫得响、打得出的名牌产品,做大做强优势农副产品加工业。制定更加优惠的扶持政策,引导扶持民营经济创办加工业实体,大力发展种类多、效益好的特色农副产品加工业。以双河农副产品加工基地为依托,制定管理办法,把好准入关口,搞好配套服务,切实发挥好创业平台作用。培育建材业集群。根据城乡建设发展需要,加大政策扶持力度,引导建材企业积极研制开发科技型、节能型、环保型建筑材料,进一步扩大生产规模,优化品种结构,提高产品质量,使其成为工业领域的一支重要力量。
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、多元发展。坚持开放带动战略,进一步放开投资领域,拓宽融资渠道,加强项目储备,注重机制创新,全方位开展招商引资。不断健全招商引资工作机制,继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一站服务、一抓到底的“五个一”制度,提高项目履约率和资金到位率。坚持把招商引资作为考核干部的重要依据,进一步健全完善项目工作激励机制和考核办法,充分发挥我县能够足额配套资金和已实施项目赢得荣誉的优势,积极向外争取项目,充分借助外力推动率先跨越发展。切实抓好南滨大道山体窑洞群和太平山开发项目的招商引资。认真落实《加快非公有制经济发展的决定》,按照“手续从简、收费从低、服务从优、效率从高”的要求,减少项目审批手续,简化办事程序,进一步优化发展环境,促进非公有制经济不断壮大。建立健全促进非公有制经济发展的组织机构,定期召开联席会议研究解决突出困难和问题,按年度评选和重奖优秀民营企业及其创业者。到2012年,非公有制经济产值突破15亿元。巩固提升运输业、餐饮业、商贸业、娱乐业,大力发展金融业、保险业、信息业,积极培育新的经济增长点。深入开展市场秩序整顿,有效实施食品药品放心工程,进一步改善消费环境。
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、广开财源。坚持把财源培植作为财政工作的重中之重,把石油开发、非公有制经济和商贸经济发展作为财源培植的着力点,积极落实“依托工业、开发农业、挖掘三产”的强财举措,建立和形成“政府引导、配套投入、滚动发展”的财源建设投入机制,加快推进农业产业化、新型工业化和城乡一体化,努力改变单一财源结构,从根本上增强财政收入持续增长的后劲。坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,按照税收征管法制化、信息化、科学化、公开化的要求,依法加大收入征管和税收稽查力度,确保应收尽收。继续实行县、乡(镇)财政分灶吃饭,鼓励乡镇开辟财源,增强自我发展能力。坚持有保有压、有控有促的原则,严格控制一般性开支,确保重点部位的投入。进一步加大审计监督力度,积极开展财政投资评审,努力提高财政资金的规范性、安全性和有效性。切实加强国有资产管理,健全完善相关办法,严防国有资产流失。全面改善金融环境,创新金融产品,扩大信贷规模,密切银企关系,提高融资能力,实现金融与地方经济同发展、共繁荣。到2012年,金融对财政的贡献率达到9.5%
   
(三)坚持以城镇为中心,全面加强基础设施建设,不断增强率先跨越发展的支撑力
    经济要发展,项目作支撑。必须将项目建设摆上突出位置,高起点认识,大力度推进,多层面突破,全面加强以城镇为中心的基础设施建设。
    1
、着力实施重点项目。深入开展“项目建设又好又快年”活动,每年集中财力和精力抓好10个左右的大项目,用项目张扬优势,配置资源,聚拢资金,支撑发展。有效保持项目建设的连续性,突出实施好污水处理厂、垃圾填埋场、天然气供应、彩虹大桥、保安大厦、河滨路绿化美化、周河西岸县城段河堤建设、保安革命纪念馆、城市廉租房、劳动力市场等重点建设项目。在项目实施过程中,要严格执行项目建设管理办法,切实加强对项目工作的组织领导、协调服务和督查考评。坚持严格程序、透明管理,做到报建规范、招标规范、变更规范,努力避免项目建设的随意性,争创“阳光工程”;坚持强化监督,注重质量,从设计、施工、验收全过程抓起,争创“优质工程”;坚持加快进度、节约资金,克服拖欠尾留,反对铺张浪费,严格控制超预算支出,争创“民心工程”。按照项目报、建、管“三手齐抓”的思路,积极报项目、精心建项目、规范管项目,全面提高项目工作水平。
    2
、努力提升城镇品位。按照大理念、高起点、现代化和“富规划、穷实施”的原则,以县城为中心、以建制镇为支撑、以乡村为基础,进一步完善城乡建设总体规划,详实搞好各区域、各项目的控制性、修建性规划,形成较为完整的规划体系,保证规划一步到位、建设有章可循。县城规划按照改造老城区、开发南城区、配套北城区的思路,进一步拓展建成区规模。切实加强规划执法工作,坚决制止乱修乱建,确保规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在服从规划、确保质量、节约资金的前提下,强化对城市总体建设和单体建筑风格的定位,突出区域、项目、个体的建设特色,精心打造亮点工程,有效提升城市品位。全面加强城镇路、电、水及供暖、供气、排污、休闲、购物等基础设施建设,大力实施“一河两山”综合治理工程,不断彰显城市魅力。要坚持走以城带乡、以乡促城、城乡一体的路子,全面推进小城镇建设,着力建设一批知名小城镇。到2012年,全县城镇化水平达到45%。继续推行“统一领导、以块为主、分工负责、规范运作、社会监督、依法管理”的城市管理机制,不断深化城区环境卫生综合整治,大力弘扬城市文明,争创国家级卫生县城和文明县城。坚持将城镇建设经营的各个领域,向民资、外来资金放开,实现以人为本、以地生财、以城兴业,走活城市经营一盘棋。
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、大力改善基础设施。在突出抓好重点项目和城镇建设的同时,统筹推进面上的基础设施建设。五年内,开通省道303线二级路,改造县城到杏河、县城到旦八等骨干通乡道路,新修通村油路 456公里 、砂石路 408公里 ,率先在全市实现乡村及油区干道黑色化和等外土路砂石化的目标;完成3个输变电工程,新架 100公里 输电线路,建成供应可靠、保障有力的安全电网,实现全县村庄100%通电的目标;解决3.42万人饮水困难问题,建成“全国农村安全饮水示范县”;新修基本农田2万亩,开发提高5万亩,实现以户平衡的目标,全面提高农业综合生产能力;数字电视用户占到有线电视总用户的65%以上,实现收视和通信信号城乡全覆盖的目标;加快信息化发展步伐,高标准建设“电子政务”平台,全县行政村全部接通互联网。整合项目和资金,统筹推进农村村级社会事业公共设施建设,优化配置农村社会资源。
    (四)坚持以深化改革为动力,大力促进各项事业进步,不断增强率先跨越发展的统筹力
    1、强势推进教育发展。坚持把教育摆在优先发展的战略位置,以“办人民满意的教育”为主线,逐步使教育由铺摊子、上项目的外延扩张转移到强管理、提质量的内涵发展轨道,认真落实加强教育工作的《决定》及《补充意见》,努力实现县十八次党代会确定的“三年上台阶、五年跨入全市先进行列”的发展目标。切实加强对教育工作的领导,严格落实各级办学责任,进一步完善教育经费保障机制,不断加大教育投入。深化“四制”改革,狠抓学校内部管理,加强校长队伍建设,着力解决骨干教师短缺问题,建立健全教育质量考核评估体系,努力提高教育教学质量。合理配置城乡教育资源,积极建设以高级中学、第二初中、职教中心、园丁小区为主的教育园区,新建扩建城区小学,积极推进城乡幼儿园建设,切实解决好城区学校入学难、班额大和初中教育的“软腰”问题。调整优化教育结构,积极促进各类教育协调发展,全面普及高中阶段教育。要建立优秀学生奖励扶持制度,形成正确的利益导向,有效稳定初高中生源,努力提高生源质量。今后,凡志丹高中考出去的本科大学生,毕业后在本县优先安排就业。大力推进教育信息化,完善和落实各种减免补助政策,实现“双高普九”达标,加快教育强县建设步伐。
    2
、积极实施科技创新。大力实施科教兴县战略,认真落实科技“三项费用”,扎实搞好科技示范建设,积极推进科技创新,加大科技推广力度,促进科技成果向现实生产力转化。到2012年,科技对经济社会发展的贡献率达到53%。大力实施人才强县战略,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,认真研究和落实多出人才、吸引人才、留住人才、用好人才的政策措施。积极建立人才市场,促进人才合理流动,使各方面的优秀人才进入本县建功立业。全面落实科技成果奖励制度,进一步营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,推进创新型志丹建设。
    3
、大力繁荣文体事业。按照“激发活力、挖掘潜力、展示魅力”的思路,积极营造建设文化名县的浓厚氛围,科学制定文化产业开发的战略规划与实施方案,争创省级文化先进县。突出和主打以“一园一馆一校一居”(刘志丹烈士陵园、红都革命纪念馆、抗日红军大学旧址、刘志丹将军故居)为主要内容的红色文化,挖掘和整理以“两大特色”(特色艺术、特色饮食)为主要内容的民间文化,开发和包装以“一河五山”(洛河峡谷风光、太平山、永宁山、三台山、金丁寨、马头山)为主要内容的风景文化,丰富文化产业开发内容,促进旅游业不断成长。切实加强县乡文化阵地和队伍建设,有效整合文化建设资源,积极实施文艺精品工程,努力创作精品文艺剧目,为群众提供优秀的精神产品,不断丰富城乡群众文化生活。认真编纂《志丹年鉴》,搞好修志工作。积极开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平。深入推进精神文明建设,响亮打出“四张名片”,出色做好外宣工作,有效展示志丹风采。
    4
、加快发展医疗卫生。深入开展全省农村卫生工作先进县创建工作,进一步加强医疗救治、疾病防控和卫生监督“三大体系”建设,全面提高公共卫生服务水平。扎实推进卫生基础设施建设,大力发展基层卫生事业,不断改善医疗条件。重视加强医疗队伍建设,切实改进医风,不断提高医院管理质量。全面推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗补助制度,建立健全大病统筹制度,进一步解决群众看病贵、看病难问题。大力开展爱国卫生运动,切实做好重大传染病防控工作,积极防治职业病和地方病,不断加强妇幼保健工作,努力提高全民健康水平。
    5
、坚持搞好计划生育。大力弘扬婚育新风,严格落实管理措施,加强生育秩序治理,不断完善利益导向机制,高度重视性别比治理,深入实施“幸福工程”,稳定低生育水平,完成计划生育综合服务站建设,努力创建全省、全国基层计划生育优质服务县。
    6
、不断深化各项改革。积极推进集体企业改制,建立健全企业法人治理结构,认真解决好企业改制遗留问题。继续深化行政管理体制改革,积极推进政企分开、政资分开、政事分开。不断深化机关和事业单位改革,着力解决机构交叉、职责重叠问题。积极推进投资、财政、价格、税收和农村综合改革,不断深化粮食、社保改革。通过改革增强发展的活力。
    
(五)坚持以构建和谐社会为目标,高度关注民生,不断增强率先跨越发展的保障力
    1、建立健全社会保障体系。切实把保障民生、改善民生作为政府工作的重要职责,努力扩大公共财政的覆盖面,切实加强公共服务体系建设,积极推进社会保险体系建设,不断探索农民养老保险的途径和路子,进一步完善养老、失业、生育、工伤、医疗等社会保险制度。加强城镇和农村最低生活保障,努力扩大“两个低保”覆盖面,切实做到应保尽保。进一步加快商品房、经济适用房和廉租房建设步伐,构建多渠道住房保障体系,逐步缓解低收入家庭住房困难问题。切实转变就业观念,全面落实促进就业和再就业的各项政策措施,不断拓展大中专毕业生的就业门路,城镇失业登记率控制在4.5%以内,在全市率先实现消除零就业家庭的目标。积极发展社会福利、社会救济、社会优抚安置和社会互助等社会保障事业,不断完善特困户、残疾人、受灾群众、贫困学生等救助制度,推进慈善机构和儿童福利院、敬老院、流浪乞讨人员收容站建设,使更多的社会成员享受到公共财政的阳光。重视加强社区工作,积极推进社区阵地建设,努力提升社区综合服务功能,切实改善社区民生。
    2
、高度重视环境资源保护。坚持开发与节约、保护并重,把节约、保护放在首位,高度重视节能减排工作,积极创建资源节约型和环境友好型社会。以节约使用资源和提高资源利用率为核心,以节能、节水、节材、节地为重点,大力发展循环经济,单位生产总值能耗年均递降4.5%。严格土地用途变更程序,有效控制非生产用地,积极推进土地开发整理,实现节约用地、集约用地。进一步优化矿产资源开发布局,实现集约化、规范化开发。严格落实环境保护“三同时”制度,坚决反对先污染后治理、先破坏后恢复的做法,从严查处环境污染事件,突出抓好城市饮用水源、石油开采区和人口聚集地等重点区域的环境保护,积极探索石油伴生气利用途径,全面提高城乡环境质量,促进人与自然和谐发展。
    3
、切实维护社会公共安全。按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求,进一步完善应急预案体系,建立应急平台,增强对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境安全和社会安全事件等突发公共事件的预警和处置能力。强化企业安全生产主体责任,推进安全生产标准化建设,探索建立企业安全生产信用体系,实施安全经济政策和科技兴安战略。深入开展全民安全生产培训活动,着力提高安全生产意识和防范水平。坚持以法治安,落实部门责任,加大执法力度,切实抓好滑塌地带、道路交通等重点领域和薄弱环节专项整治,坚决遏制重特大安全事故,有效维护人民群众生命财产安全。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针,切实加强群防群治网络建设,进一步完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动,加强公安“三基”建设,始终保持高压态势,依法严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类严重刑事犯罪,持续做好油区治安环境整治工作,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,不断增强人民群众的安全感。认真做好民兵预备役和“双拥”工作,促进军政、军民团结。依法管理宗教事务,促进社会安全与和谐。
    4
、积极协调各方利益关系。稳步推进工资制度改革,规范收入分配秩序。倾斜支持财政困难乡镇,扎实搞好扶贫开发,贫困人口减少至5000人以内,基本消除特困户,促进区域经济协调发展。扎实开展矛盾纠纷排查化解试点县工作,认真落实各级信访工作责任,积极建立信访工作长效机制和风险评估制度,切实解决好因土地征用、房屋拆迁、企业改制、退耕还林、劳动就业、涉法涉诉等引发的社会矛盾和群体性事件,确保实现“一控三降”目标。坚持依法、依规办事,坚决纠正损害群众利益行为。每年向社会公开承诺并办好关系人民群众切身利益的实事,尽可能的使广大人民群众都能得到实惠,努力缩小人民群众之间的观念差、空间差、产业差和收入差,加快和谐志丹建设步伐。

 

三、加强政府自身建设

 

      新一届政府使命崇高、责任重大,必须以崭新的面貌、全新的作风、创新的举措全面推进自身建设,不断提高依法行政能力,切实担负起人民赋予的重任。
    
(一)强化学习意识,坚持科学施政,建设创新型政府
    知识经济时代对我们的观念、素质和能力提出了新的要求。全体政府工作人员都要正视知识危机和本领危机,牢固树立全员学习、终身学习的理念,发扬勤于学习、乐于求知、勇于探索的作风,全面推进学习型政府建设。要始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气,善于用开放的意识正视存在的差距,用超前的理念研究争先的思路,用积极的办法落实发展的措施,使各项工作更加富有前瞻性和开拓力,努力建设创新型政府。
    
(二)强化民本意识,坚持执政为民,建设服务型政府
    人民利益高于一切,加快发展先于一切。要坚持“执政为民、服务社会、推动发展”的政府价值观,依法转变并切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,努力建设服务型政府。要坚持“以民为本、以客为尊”,切实把工作重点转到调整经济结构、转变经济发展方式、服务人民群众上来,把精力集中到提供公共服务、促进社会进步上来,推动经济社会又好又快发展。要积极创新公共服务体制,改进公共服务方式,扩大公共服务领域,逐步实现基本服务均等化。要寓管理于服务之中,寓执法于服务之中,努力变被动服务为主动服务、迟滞服务为高效服务,在服务中转变作风,树立形象。
    
(三)强化诚信意识,坚持务实勤政,建设高效型政府
    政府工作重在落实,贵在诚信。要坚持把抓落实作为转变作风、提高效率的中心环节,以岗位责任制规范工作职权,以承诺兑现制明确工作要求,以责任追究制严肃工作纪律,建立健全政府工作的落实保障机制。要坚持大兴雷厉风行、高效务实之风,力戒官僚主义和形式主义,深入实际解决问题,扑下身子狠抓落实。要坚持前移工作关口,下移工作重心,深入开展“千名干部进万家农户”活动,做到干部围着群众转,机关围着基层转,一切围绕发展转。要加大目标责任考核力度,坚持推行定人员、定责任、定时间、定标准、定奖惩的“五定”制度,努力实现各项工作环环紧扣、层层推进、各个突破,有效提高政府的执行力。要坚持认准的事情扭住不放,决定的事情一抓到底,确保重点工作、重点项目和向群众承诺的重点事项掷地有声,切实提高政府的公信力。要加快推进行政审批制度改革,切实改进文风、会风,全面提高政府工作效能。
    
(四)强化民主意识,坚持依法行政,建设法治型政府
    依法行政是政府工作的本质要求。要认真贯彻《依法行政实施纲要》,扎实推进“五五”普法工作,坚持依法规范行政行为,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制,严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。要严格执行《行政许可法》,全面强化责任观、程序关,积极推进政府法制建设。要不断健全集体决策、专家咨询、社会公示、责任追究等机制,不断推进政府行为的民主化、科学化。要自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,认真办理人民代表的意见建议、议案和政协提案,广泛听取人民团体和社会各界的意见。要继续推行政务、村务、厂务、校务公开,积极开展政风评议,切实将法律监督、群众监督、媒体监督和政府内部监督结合起来,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,促进政府工作不断进步。
    (五)强化大局意识,坚持从严治政,建设廉洁型政府
    政风如何,关乎民心向背。要切实把政风建设摆上突出位置,进一步强化政府系统各级各部门的大局观念、组织观念、纪律观念,坚决改变条块分割、各自为政的本位主义做法,坚决克服有令不行、有禁不止的自由主义现象,不断增强政府的工作合力。要进一步加强制度体系建设,不断推进各项工作的规范化、制度化、标准化,确保政府工作在县委的坚强领导下,思想同心、目标同向、行动同步,始终保持协作有力、运转有序、管理有效的良好状态。要坚持以发展凝聚人心、以制度规范行动、以真诚增强互信,全力维护和发展团结大局,努力营造团结出发展、团结出状态、团结出干部、团结出健康的良好氛围。要认真贯彻落实《公务员法》,努力建设政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。要按照从严治政、着眼规范和“一岗双责”要求,全面落实党风廉政建设责任制,积极建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要狠刹大吃大喝、铺张浪费的不正之风,竭力降低行政成本。要认真执行政府采购、经营性土地招拍挂、建设工程招投标、产权交易四项制度,切实加强对关系国计民生的重点领域、重点项目、重点单位和掌握人、财、物关键环节工作人员的监督,进一步健全监管防范体系。要下决心解决一边拉关系、找门子,一边门难进、事难办的不良现象,切实改进政府机关作风。要教育和引导政府系统各级领导干部以苦砺志,以俭为荣,以廉立身,以公生明,以良好的政风赢得民心。
    各位代表,时代把我们推向了率先跨越发展的大舞台。让我们在县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,借助党的十七大的强劲东风,勇挑重担不辱新使命,万众一心推动新跨越,再接再厉创造新辉煌,为建设富裕、文明、和谐的新志丹而团结奋斗!

 

 

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