志丹县处置森林火灾应急预案
索引号: 684771075/2015-0166 公开目录: 应急预案 发布日期: 2015年11月30日
主题词: 发布机构: 信息办 文    号:
 

1 总 则

1.1 编制目的

为了妥善处理森林火灾事故,保证火灾扑救工作有组织、有计划、有秩序的进行,确保全县森林资源安全,根据《森林法》、《森林防火条例》的规定,结合我县实际,特制定本预案。

1.2 编制依据

根据我县森林资源现状、《延安市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《志丹县突发公共事件总体应急预案》。

1.3 适用范围

本应急预案适用于在我县境内发生的一般森林火灾。

1.4 基本原则

森林防火工作坚持“预防为主、积极消灭”的方针,遵循“以人为本,科学扑救”的原则,实现“打早、打小、打了”的目的,最大限度地降低森林火灾损失,避免和减少人员伤亡。

1.5 预案启动

我县发生一般森林火灾时,由县护林防火指挥部总指挥或指挥宣布启动。当发生较大、重大和特别重大的森林火灾,《省、市处置森林火灾应急预案》启动时,《志丹县处置森林火灾应急预案》同时启动。

2 组织体系及职责

职 责:监督、检查、指导各相关单位贯彻执行国家森林防火的方针、政策、法规的实施情况,组织人员进行火灾扑救,决定森林防火的其它重大事项。

成员单位:法院、检察院、人武部、政府办、公安局、交通局、安监局、财政局、气象局、民政局、卫生局、文体广电局、粮食局、经济发展局、畜牧兽医局、林业局、森林公安局、电力局、教育局、监察局、石油协调办、广电中心、电信公司、移动公司、联通公司。

职 责:

2.1.1林业局:林业部门是森林防火工作的行政主管部门,是森林防火指挥部的办事机构,负责做好防火的日常工作,及时贯彻执行上级和当地政府有关森林防火工作的政策、规定和安排,及时反映情况,提出解决问题的办法。

2.1.2电信、移动、联通公司及广电中心:负责乡镇及林区通讯线路畅通,及时报道防火工作的情况,同时在防火期加大广播、电视宣传的力度,充分发挥新闻媒体的作用。

2.1.3气象局:负责做好森林火灾的预测预报工作,在扑救火灾期间,随时提供火场天气变化情况,积极开展森林火险预测预报的科学研究工作。

2.1.4公安局、森林公安局:如发生查处难度较大的森林火灾案件,公安、林业单位组成联合调查组,提前介入,尽快查清。对火灾肇事者、责任者依法做出处理,必要时,公安局要负责搞好调动武警战士的协调工作。

2.1.5卫生局:负责组织好医疗救护队和救护车辆,并提供充足的药品器械,全力搞好救护工作。

2.1.6财政局:负责搞好森林防火资金预算,按期拨付,确保防火工作正常开展。

2.1.7经济发展、交通、安监局:负责搞好森林防火重大基础设施项目设计,做好道路、交通安全检查,并搞好扑火人员及物资的运输工作。

2.1.8人武部:负责做好扑火技术培训、演练,组建民兵扑火突击队,做好民兵的调集。

2.1.9电力局:负责搞好供电线路的检查和维修,保证供电。

2.1.10民政局:负责搞好灾民的安置及伤残人员的补贴。

2.1.11粮食局:负责搞好粮食储备,保证扑火人员粮食供应。

2.1.12检察院、法院:负责对火灾责任者依法处理。

2.1.13政府办:负责森林火灾期间各相关单位的协调工作。

2.1.14教育局:负责督促落实非常状态下教学单位人员、财产的转移并向广大师生宣传火灾相关知识。

2.1.15监察局:负责火灾处置过程中失职及违反国家法律的有关单位和人员的调查处理。

2.1.16畜牧局:负责做好草原防火有关工作。

2.1.17石油协调办:负责森林火灾期间驻志石油企业协调工作。

2.1.18文体广电局:负责做好旅游景区的护林防火工作。

2.2 县护林防火指挥部办公室:

县护林防火指挥部下设县护林防火指挥部办公室,设在县防火办。职责:认真贯彻执行国家森林防火方针、政策;组织开展森林防火宣传教育;制定预防措施、制度、组织培训专业人员;起草相关文件,编制规划;坚持森林防火值班,负责森林火灾统计、上报及档案管理。

职 责:踏查火场地点,组织森林火灾扑救,安排部署火场兵力,汇报火场动态,根据不同情况临时制定火灾扑救措施,及时组织人员进行扑救。

2.4 乡镇指挥分部:

各乡镇(中心社区、街道办)分别要成立一个乡镇护林防火指挥分部,由乡镇长(主任)任指挥,主管副乡镇长(主任)、辖区林场场长任副指挥。

职责:认真贯彻执行国家森林防火的方针、政策,组织森林防火宣传教育,制定预防措施、制度,坚持防火值班,负责火灾的统计、上报,及时处理有关事项及突发事件。

3 值班、领导带班及职责

3.1 值班

各乡镇、各林场和县防火办要落实专人坚持24小时值班制度。

值班职责:保证电台、电话信息畅通,保证县护林防火指挥部办公室、各乡镇、各林场、火场相互之间通讯畅通,及时汇报火场动态,传达领导指示。

3.2 领导带班

由县护林防火指挥部办公室具体安排领导带班日程,带班领导必须坚持24小时森林防火带班制度。

领导带班职责:及时妥善处理好当天的带班事务,联系指挥部各成员,随时通报火场动态,临时决定扑救措施。

4 火情报告

4.1 报告程序

任何单位、个人得知或发现森林火灾、火警、火情及荒火都有义务和责任在最短的时间内向当地政府、林业单位报告或直接向县防火办(6622349)报告或拨打119火警台报警。

4.2 报告内容

发现火情报告人的姓名、发现火情的时间、火情的位置和距离、火的种类、火场的面积大小等情况。

5 扑火力量的组织与调动

全县建立1支20人的县级专业扑火队伍,“1、2号工具”人手一把,手电、水壶每人一个,风力灭火机2人一台;乡镇、林场(12个乡镇、6个林场)建立18支360人的半专业扑火队,队员由乡村干部和基干民兵组成,扑火工具人手一把(自带),紧急情况除老弱病残、儿童、妇女外,动员所有军、警、民参加。扑火力量由三个梯队组成,根据火灾的实际情况依次推进。第一梯队为火灾发生地乡镇的半专业和义务扑火队,第二梯队为县级专业扑火队,第三梯队为相邻乡镇的半专业和义务扑火队,扑火力量的调动由县森林防火指挥部统一调动,所在乡镇防火指挥部为火场一线指挥部。

6 火灾扑救

6.1 分级响应

6.1.1凡发生的荒火、森林火警(不包括松、柏林),由发生荒火、火警的乡镇指挥部统一指挥组织扑救,并将情况及时向县防火办报告。

6.1.2凡发生森林火灾,当地乡镇政府、林场应在及时向县防火办报告的同时,立即组织全体职工、群众奋力扑救。如不能扑灭 ,应及时向县防火办请求支援。

6.1.3属下列情况(一般森林火灾)之一的,由县指挥部统一组织扑救。

(1)火场在乡镇交界地或已跨越乡镇行政界线的;

(2)造成1人以上3人以下死亡,或者重伤1人以上10人以下的;

(3)接到火情报告后2小时尚未扑灭明火的;

(4)受害森林面积在1公顷以下或者松、柏等其他林地起火的;

(5)其它原因需要县防火指挥部支援扑救的。

6.1.4属下列情况(较大森林火灾级别以上的)之一的,应以县防火指挥部的名义向市防火办报告。

(1)火场发展到省、市、县交界地区或已跨越省、市、县行政界线的;

(2)造成3人以上死亡,或者重伤10人以上的;

(3)受害森林面积在1公顷以上的;

(4)6小时尚未扑灭明火的;

(5)其它原因需要市指挥部支援扑救的。

6.2 扑火指挥

凡发生荒火由乡镇统一指挥扑救,必要时请求县指挥部增援。发生一般森林火灾由县护林防火指挥部决定在火场附近、条件便利的地方设立现场扑火指挥部。在扑火现场,扑火队伍、人员和物资服从现场指挥部或县护林防火指挥部的统一调度。

6.3 扑火原则

扑救各类森林火灾必须坚持“打早、打小、打了”和“科学扑救,以人为本”的原则 。

6.4 扑火信息的报送处理

扑救火灾的各类信息由火场文书收集整理,根据总指挥的指示,报送各成员单位和县应急办,并报告市防火办。

6.5 应急信息保障

在扑救森林火灾时,由电信部门负责火场的通信保障,确保信息传递畅通。

6.6 扑火安全

扑救森林火灾时,要保证扑火人员的人身安全,培训必要的安全常识,配备安全设施。

6.7 医疗救护

火灾扑救时,由卫生局负责组成医疗队,一旦出现人员负伤,应及时做好抢救工作。

6.8 火案查处

6.8.1一般火灾、火警、荒火案件发生后,由县防火办和森林公安分局组织人员查处,必要时由县公安局协助查处,查处结果和火灾损失评估必须报县防火指挥部,同时抄报市防火办。

6.8.2较大级别以上森林火灾案件发生后,由县防火指挥部上报市防火指挥部,由市防火指挥部组织有关单位人员查处。

6.9 后勤保障

6.9.1乡镇指挥扑救的火灾,统一由所在地的乡镇政府负责;

6.9.2其它扑火人员扑救期超过一天的由所属部门单位解决,乡镇政府组织的农村力量,由乡镇政府解决;

6.9.3消防队和林业系统职工由所在地林场解决;

6.9.4交通运输及车辆疏导由县交通局和县公安局负责;

6.9.5医疗救护由县卫生局负责;

6.9.6火场天气预报由县气象局负责;

6.9.7扑火所需费用由县财政局负责;

6.9.8宣传报道工作由县广电中心负责;

6.9.9粮食供应由县粮食局负责;

6.9.10伤残补助由县民政局负责。

6.10 火场清理及监视

火灾扑灭后,县护林防火指挥部应安排足够的人员监视、清理火场,确认无复燃后,可将火场监视工作移交起火单位负责,其他人员撤离现场。

7 新闻报道

关于火灾的新闻报道,必须由县防火办主任签注意见,报总指挥、副总指挥审批同意后,方可报道。

8 后期处置

8.1 火灾的调查评估

火警由起火单位自己组织调查;一般森林火灾发生后,由县防火办牵头,林政、公安人员组成调查组调查评估;较大级别以上森林火灾发生后,报市防火指挥部组织调查评估。

8.2 责任追究及处理

对火灾扑救过程中,情节轻微的由县指挥部给予通报批评,同时由纪检监察部门给予党纪、政纪处分。情节严重造成较大损失的按《延安市森林防火管理暂行办法》从重处理,情节特别严重、影响较大、造成重大损失的由市防火指挥部在全市范围内进行通报,并移交司法机关处理。情节严重指有以下六种情况:

8.2.1因人为因素贻误火情报告的;

8.2.2不听从指挥部调遣的;

8.2.3行动迟缓、不能按时到达指定位置的;

8.2.4临阵脱逃、擅离职守的;

8.2.5谎报火情、贻误战机的;

8.2.6其它主观失误的。

8.3 伤残人员的医疗及抚恤

因扑救火灾受伤、致残或死亡的,根据《森林防火条例》的规定;属国家职工(含合同制工人、临时工)的由所在单位给予提供医疗和抚恤保障,非国家职工的由起火单位给予提供医疗和抚恤保障,起火单位无力负担的由民政部门给予提供医疗和抚恤保障。

8.4 扑火工作总结

火灾扑救结束后,由起火单位负责就扑救火灾情况形成书面总结材料,逐级上报。

9 附 则

9.1 预案解释部门

本预案由志丹县林业局负责解释。

9.2 预案实施时间

本预案自印发之日起执行,原《志丹县处置森林火灾应急预案》志应急办发〔2011〕1号文件同时作废。各乡镇要结合自身实际,根据本预案制订或修订相应的预案。

附件1:志丹县护林防火指挥部组成人员名单

附件2:志丹县护林防火指挥部成员责任区划分

附件3:志丹县护林防火指挥部组织程序示意图

       

陕西省志丹县人民政府办公室  地址:陕西省志丹保安镇保安街34号
电话:0911-6625188  邮编:717500
陕ICP备13008539号