延安市政府投资项目概算管理办法
索引号: 684771075/2017-0039 公开目录: 地方性法规 发布日期: 2017年04月13日
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延政发〔2013〕156号

延安市人民政府

关于印发《延安市政府投资项目概算管理办法》的通知

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《延安市政府投资项目概算管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

延安市人民政府

2013年12月6日

延安市政府投资项目概算管理办法

第一章总则

第一条为加强政府投资项目概算管理,有效控制“超规模、超标准、超投资”问题,根据《延安市政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》(延政发〔2011〕72号)、《延安市社会资本投资政府公共服务建设项目实施细则(试行)》(延政发〔2012〕94号)、《延安市政府投资建设项目审计办法》(延政发〔2013〕121号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于市级政府投资项目概算的监督管理。

第三条本办法所称政府投资项目,是指全部使用预算内资金、专项建设资金、政府举借债务筹措的资金等财政性资金所进行的建设项目;未全部使用财政资金,财政资金占项目总投资的比例超过50%,或者占项目总投资的比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目;采用BT、BOT等模式的政府融资项目。

本办法所称概算包括项目前期费用、征地及管杆线迁移费用、政策处理费用、建安工程投资、预留金等构成项目总投资的所有支出。政府融资项目还应包括约定的投资回报、融资利息等。

第四条市发改委负责市级政府投资项目概算审批和项目概算稽察工作;市政府财政投资项目评审中心(以下简称:市政府评审中心)负责项目的概算评审和概算执行情况调查了解工作;市财政局、市审计局、市监察局根据各自职责负责项目概算管理的相关工作。

第二章项目概算管理

第五条严格概算限额控制。由市政府评审中心评审并经市发改委批准的概算,是市级政府投资项目的最高限额,项目主管部门、项目单位、市财政局等单位在施工图设计、施工图预算及审查、项目招标以及项目建设过程中不得突破,不得超概算支付前期费用、工程款等相关资金。

第六条政府投资项目的概算,由项目单位根据市发改委批准的可行性研究报告和审定的初步设计进行编制。编制完成之后经市发改委交付市政府评审中心评审,市政府评审中心评审后出具《概算评审报告》并送市发改委,作为批复项目概算的依据。未经市政府评审中心评审的政府投资项目,不得进行概算批复。

第七条市发改委在批复可行性研究报告时,应当明确列出项目的建设内容、建设规模、建设标准以及投资估算等事项,项目单位应在批复的可行性研究报告范围内编制初步设计和概算,市政府评审中心据此进行概算评审。

初步设计应严格按照批复内容和估算进行限额设计。市级政府投资项目的可行性研究报告一经批复,任何单位不得擅自调整方案和变更投资规模。设计概算超出可研估算投资10%以上的项目,应当重新立项。

第八条政府投资项目概算评审和概算调整评审应当依据有关法律、法规和行业规范,按照市发改委“定标准、定规模、定功能”,市政府评审中心评审概算的工作思路,遵循“独立、科学、客观、公正”的原则进行概算评审。

市政府评审中心在评审项目过程中,对可行性研究报告和初步设计有不合理和明显错误的地方,应当予以纠正,并告知市发改委和项目单位。

第九条政府投资项目概算的评审程序:

(一)项目单位向市发改委提供项目评审资料,提出申请,经同意后,市发改委向市政府评审中心出具《政府投资项目概算评审函》,并附项目评审资料;

(二)市政府评审中心对市发改委移交的项目单位所提供评审资料的完整性、合规性、合法性进行初步审查;

(三)市政府评审中心现场核查项目基本情况;

(四)市政府评审中心依据行业规范、标准、概(预)算指标、定额和有关计价依据,对项目概算的完整性、合理性、合规性、真实性进行评审;

(五)市政府评审中心形成初步评审结论,向项目单位反馈并征求意见;

(六)市政府评审中心出具《概算评审报告》,市发改委据此批复项目概算。

第十条概算文件应完整反映工程初步设计内容,按有关规范编制。初步设计的内容、深度应达到国家和行业的标准。市发改委向市政府评审中心移交概算审查文件时,应包括下列资料:

(一)市发改委《政府投资项目概算评审函》;

(二)概算书;

(三)已获批的项目批准文件;

(四)项目可行性研究报告、投资估算以及审定的初步设计;

(五)其他与概算审批有关的文件、资料。

对政府融资项目,项目单位还应提供扩大初步设计文件或施工图设计文件和预算。

第十一条概算评审的主要内容:

(一)概算是否控制在可行性研究报告(或项目建议书)批复之内;

(二)概算范围与可行性研究报告或初步设计文本内容是否一致;

(三)工程量计算是否准确、定额选用或单价采用是否合理、各项取费标准是否符合政策规定;

(四)材料、设备价格计取是否合理;

(五)变更事项、增减内容是否合理,与审批文件是否一致;

(六)其他。

第十二条市政府评审中心要按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》和《延安市人民政府办公室关于全面推行限时办结制度的通知》规定的时限完成项目评审。评审时间从收到符合条件的概算评审资料当日计起。特别重大或较复杂的项目,可适当延长评审时间。特别紧急项目,应缩短评审时间。

第十三条市政府评审中心出具的《概算评审报告》,应当包括项目概况、评审依据、评审范围、评审内容、评审程序、评审结论以及存在的问题和建议等。

市政府评审中心评审的项目,可以独立完成、聘请专家完成、委托具有相应资质中介组织完成或采用联合方式评审。

项目单位对评审结论有异议的,可向市政府提出复评申请,由市政府指定有关部门组织复评,市发改委依据复评结果批复概算。

第十四条政府投资项目概算评审应当按照政务公开的要求,建立政府投资项目评审信息反馈机制,实行项目评审过程公开、程序公开、结果公示。

第十五条市政府设立政府投资项目概算、预算、决算管理信息平台,包括政府投资项目价格信息系统、概预决算管理系统、项目概算评审监管系统等内容。政府投资项目价格信息网所公布的价格信息作为政府投资项目评审概算、预算、决算以及政府采购预算的主要依据。

市政府评审中心负责平台的建设、管理和维护,所需经费列入部门预算。

第十六条市政府评审中心参与项目的竣工验收,了解掌握项目整体概算执行情况。经市政府同意后,对部分政府投资项目的概算执行情况进行调查了解。调查了解的主要内容:

(一)项目建议书、可行性研究报告、初步设计的论证过程,项目单位是否按论证结果编制概算;

(二)有无突破批复的初步设计和概算编制施工图预算的问题,审定的预算及最高限价有无突破批复概算的问题;

(三)在市审计局对竣工决算未予审计前,有无超概算安排拨付资金和超概算支付项目资金的问题。

第十七条市政府评审中心应将调查了解结果反馈给项目单位、项目主管部门和市发改委,必要时专题向市政府汇报;对于发现应当进行责任追究的问题,报请市政府依据本办法和相关规定进行责任追究。

第三章项目超概责任追究

第十八条项目单位在建设过程中,未经市发改委批准,擅自改变结构或性质、扩大规模、增加建设内容、提高建设标准等引起工程超概算的,由相关单位依法依纪追究责任。

第十九条勘察、设计、咨询评估机构及其执业人员在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计和概算编制工作中弄虚作假,故意突破限额,或者提供结论意见严重失实的,列入不良信用记录,两年内不得参与延安市政府投资项目的勘察、设计、咨询等业务。

第二十条施工单位未按原审批设计图纸,擅自违规施工,其增加的投资由施工单位自行承担;因施工单位高估冒算、管理混乱,质量低劣而返工等违规施工造成概算突破,由施工单位依法承担赔偿责任外,两年内不得参与延安市政府投资项目的施工招标。

第二十一条工程监理单位在项目监理过程中,发现项目单位未经批准,擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为,监理单位应当向项目主管部门及市发改委报告。对未及时制止和报告上述行为的监理单位,两年内不得参与延安市政府投资项目的监理业务。

第二十二条市发改委、市财政局、市审计局、市政府评审中心等有关单位及工作人员,违反本办法规定,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,由相关单位依法依纪追究责任。

第四章附则

第二十三条政府投资项目涉及概算调整,按《延安市政府投资项目概算投资调整办法》执行。

第二十四条本办法自2014年1月1日起施行,2018年12月31日废止。各县区可参照本办法执行。

 

       

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